“區域發展不均衡是廣東經濟發展中一個非常突出的問題， 省自然資源廳頒布的《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》明確提出了‘湛茂都市圈’，這對解決廣東省非均衡發展有著極其重要的作用?！?月8日，湛江科技學院北部灣發展研究中心主任、沿海經濟帶研究院院長何為民如是解讀。

　　何為民認為，近年來，我國新型區域協調發展常以城市群共建為主體形態，將有發展潛力、規模較小的相鄰城市開展一體化建設，是中心城市建設的較普遍的模式。從經濟規模上強化廣東省域副中心城市的優勢，打造更具特色的區域創新極，增強要素吸引力，以及對周邊地區起到帶動和輻射作用，是實現湛茂一體化建設主要手段。

　　何為民表示，湛江、茂名兩市經濟規模、產業結構非常相近。如果兩市按照一體化建設，去年GDP總量簡單相加已經達到7258.03億元，湛茂都市圈的萬億規模將很快實現。

　　他認為，在產業領域，湛江在近年非常重視工業化發展，很多大型企業如中科煉化、寶鋼已開始生產，而巴斯夫在7月19日作出最終投資決策，全面推進一體化基地建設。茂名作為化工城市已經較早地奠定了堅實的基礎?；て髽I上下游產業鏈也在不斷完善中。湛茂都市圈的建設將會對產業鏈完善起到較好的促進作用。兩市工業化程度不斷提高的過程中，還要有針對性地進行重工業的產業鏈建設。

　　在交通領域，利用湛茂都市圈的行政區劃體質，粵西最大港口、物流體系會有效合作，對大型的企業資本資源進行全方位的整合和統籌配置，進一步盤活存量資產，激發新的活力。推動跨區港航垂直整合，構建利益共享格局，統籌港口、岸線、碼頭資源，優化集疏運體系，提高航運營運能力和航運多元化，完善粵西物流運輸體系。

　　從旅游產業來看，湛茂都市圈的確立可整合完善兩地旅游資源，建立與海南不同的旅游功能區，不僅可能成為“海南游”的紓解功能地帶，“海南游”的旅客在湛茂地區還可以體會粵西獨特的鄉土文化和海洋文化底蘊。

　　何為民分析，建設湛茂都市圈是粵西經濟發展的重要基礎，但不要只注重規模效應，忽略了城市密度。兩市應當相向而行，不僅從行政上，更應當縮短地理上的距離。如建設湛江、茂名中心城區以及機場間的城際鐵路，真正實現“兩核”間低成本、高速連接。從過去總結的理論上看，兩市人口、企業等要素集聚程度越大，城市規模就越大，經濟發展的驅動作用越強。

　　新聞背景

　　8月5日，廣東省自然資源廳官方網站發布《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》（以下簡稱《指引》），為全省廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈的后續國土空間規劃提供策略指導。

　　《指引》對湛茂都市圈的空間格局作了清晰界定，并從生態系統與農業空間、交通系統、公服設施、產業等四大領域提供協調指引。

　　湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域構建“雙核兩廊多節點”的多中心分布式結構：

　　“雙核”即湛江、茂名兩市中心城區，重點提升輻射影響力?！皟衫取卑ㄒ詮V湛客專、深湛鐵路、高快速路等串聯兩市中心城區、湛茂空港經濟區、湛江臨港大型產業集聚區等形成的新興產業帶，以及由高快速路、濱海旅游公路等串聯濱海旅游資源、重點平臺形成的特色濱海服務帶。

　　外圍培育節點包括湛江臨港大型產業集聚區、湛茂空港經濟區、茂名南組團（水東灣新城和電白城區）、濱海新區等重要平臺以及吳川、化州等主要城鎮。

　　生態系統與農業空間領域

　　“兩帶多廊”是湛茂都市圈自然生態格局的方向，《指引》提出建立全域覆蓋、分類管理的生態環境分區管控體系。

　　●“兩帶”

　　山地屏障帶包含大霧嶺、三官山和鵝凰嶂等山體及鶴地水庫、九洲江等水源周邊的低丘等，重點推進水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等生態保護修復工程，強化其對都市圈的生態保障作用。

　　沿海生態保護帶包含河口、防護林帶、濱海濕地、海灣、海島以及近海水域等，重點加強對國家級紅樹林自然保護區、雷州珍稀海洋生物國家級自然保護區、徐聞國家級珊瑚礁自然保護區、茂名虎頭山-晏鏡嶺防護林等區域的保護修復，發揮陸海交互帶的緩沖作用，維護海岸帶生態安全。

　　●“多廊”

　　主要包含鑒江、羅江、沙瑯江-袂花江、雷州青年運河、九洲江和南渡河等六條河流生態廊道，開展水生態健康保護、水環境容量提升、生態要素流通暢通等工作，重點打造鑒江畫廊魅力藍灣省級骨干特色碧道。

　　交通系統領域

　　●區域軌道交通

　　加快完善區域軌道交通網絡體系建設。積極開展合浦至湛江高鐵前期工作，謀劃推進廣湛高鐵與深南高鐵茂名至岑溪連接線、湛江至海南高鐵選線建設。研究利用深茂鐵路提供城際列車服務，強化都市圈核心組團與湛江吳川機場的聯系。

　　持續推進博賀疏港鐵路建設，研究預留河茂鐵路西延線、合湛鐵路、粵海鐵路烏石支線疏港鐵路、茂名港鐵路博賀新港區專用線、博賀疏港鐵路吉達支線、深茂鐵路茂名站至廣湛高鐵茂名南站聯絡線選線通道。

　　●高快速路系統

　　構建內聯外通的高快速路系統。加快推進湛江至南寧、陽春至信宜等區域高速公路建設，積極推進落實深圳至南寧高速茂名段、容縣至信宜高速選線。加快推進吳湛高速、化州至北流、茂名至吳川高速、玉湛高速雷州支線、湛徐高速烏石支線、茂名港高速延長線、郁南至陽西高速等新建工程。強化高速公路與產業園區、港口、鐵路貨運場站的有效銜接。

　　構建復合交通廊道。重點研究推進 G207 與茂化快線-茂東快線-吉港大道的聯通，湖光快線-調順快線-G228 改線-青年大道快速化改造，G228-海東快線-樂山路快速化改造，湛江吳川機場與化州機場大道、S284 的聯通，由軌道交通和高速公路形成兩條串聯都市圈中心城區、區域航空樞紐的復合交通廊道。

　　●航空樞紐

　　共建區域性航空綜合樞紐。高水平謀劃建設湛茂空港經濟區，實現空鐵聯運，共同打造粵西國際門戶和區域物流樞紐。

　　●港口航運

　　大力推動粵西港口群協同發展。整合湛茂港口資源，建設湛茂港口群，以湛茂港口群及現代化集疏運體系為突破口，全面參與西部陸海新通道建設。強化湛江港作為全國沿海主要港口和綜合運輸體系的重要樞紐功能，以能源、原材料、集裝箱和跨海峽客貨運輸為主，積極拓展郵輪客運功能，重點推進霞山港區、東海島港區、寶滿港區、廉江港區建設。

　　產業領域

　　●保障重點產業平臺建設

　　合力共建核心產業集群和產業合作平臺。依托湛江臨港大型產業集聚區、茂名濱海新區等核心產業平臺，對接服務海南自由貿易港，合力共建石化等核心產業集群。合力共建湛茂空港經濟區，完善空港保稅物流中心，重點發展綜合物流、商貿、航空配套服務、高端制造等，建立空港一體化產業格局。

　　●共建高標準特色濱海旅游服務帶 

　　打造濱海黃金旅游帶。依托濱海旅游公路，開通旅游公共交通專線與海岸帶郵輪游艇線路，形成三日行程可覆蓋的湛茂黃金旅游線路。打造湛江灣生態休閑服務核心與水東灣濱海旅游服務核心。

張永幸