解讀《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》——“湛茂都市圈是粵西經濟發展的重要動力”
“區域發展不均衡是廣東經濟發展中一個非常突出的問題, 省自然資源廳頒布的《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》明確提出了‘湛茂都市圈’,這對解決廣東省非均衡發展有著極其重要的作用?!?月8日,湛江科技學院北部灣發展研究中心主任、沿海經濟帶研究院院長何為民如是解讀。
何為民認為,近年來,我國新型區域協調發展常以城市群共建為主體形態,將有發展潛力、規模較小的相鄰城市開展一體化建設,是中心城市建設的較普遍的模式。從經濟規模上強化廣東省域副中心城市的優勢,打造更具特色的區域創新極,增強要素吸引力,以及對周邊地區起到帶動和輻射作用,是實現湛茂一體化建設主要手段。
何為民表示,湛江、茂名兩市經濟規模、產業結構非常相近。如果兩市按照一體化建設,去年GDP總量簡單相加已經達到7258.03億元,湛茂都市圈的萬億規模將很快實現。
他認為,在產業領域,湛江在近年非常重視工業化發展,很多大型企業如中科煉化、寶鋼已開始生產,而巴斯夫在7月19日作出最終投資決策,全面推進一體化基地建設。茂名作為化工城市已經較早地奠定了堅實的基礎?;て髽I上下游產業鏈也在不斷完善中。湛茂都市圈的建設將會對產業鏈完善起到較好的促進作用。兩市工業化程度不斷提高的過程中,還要有針對性地進行重工業的產業鏈建設。
在交通領域,利用湛茂都市圈的行政區劃體質,粵西最大港口、物流體系會有效合作,對大型的企業資本資源進行全方位的整合和統籌配置,進一步盤活存量資產,激發新的活力。推動跨區港航垂直整合,構建利益共享格局,統籌港口、岸線、碼頭資源,優化集疏運體系,提高航運營運能力和航運多元化,完善粵西物流運輸體系。
從旅游產業來看,湛茂都市圈的確立可整合完善兩地旅游資源,建立與海南不同的旅游功能區,不僅可能成為“海南游”的紓解功能地帶,“海南游”的旅客在湛茂地區還可以體會粵西獨特的鄉土文化和海洋文化底蘊。
何為民分析,建設湛茂都市圈是粵西經濟發展的重要基礎,但不要只注重規模效應,忽略了城市密度。兩市應當相向而行,不僅從行政上,更應當縮短地理上的距離。如建設湛江、茂名中心城區以及機場間的城際鐵路,真正實現“兩核”間低成本、高速連接。從過去總結的理論上看,兩市人口、企業等要素集聚程度越大,城市規模就越大,經濟發展的驅動作用越強。
新聞背景
8月5日,廣東省自然資源廳官方網站發布《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》(以下簡稱《指引》),為全省廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈的后續國土空間規劃提供策略指導。
《指引》對湛茂都市圈的空間格局作了清晰界定,并從生態系統與農業空間、交通系統、公服設施、產業等四大領域提供協調指引。
湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域構建“雙核兩廊多節點”的多中心分布式結構:
“雙核”即湛江、茂名兩市中心城區,重點提升輻射影響力?!皟衫取卑ㄒ詮V湛客專、深湛鐵路、高快速路等串聯兩市中心城區、湛茂空港經濟區、湛江臨港大型產業集聚區等形成的新興產業帶,以及由高快速路、濱海旅游公路等串聯濱海旅游資源、重點平臺形成的特色濱海服務帶。
外圍培育節點包括湛江臨港大型產業集聚區、湛茂空港經濟區、茂名南組團(水東灣新城和電白城區)、濱海新區等重要平臺以及吳川、化州等主要城鎮。
生態系統與農業空間領域
“兩帶多廊”是湛茂都市圈自然生態格局的方向,《指引》提出建立全域覆蓋、分類管理的生態環境分區管控體系。
●“兩帶”
山地屏障帶包含大霧嶺、三官山和鵝凰嶂等山體及鶴地水庫、九洲江等水源周邊的低丘等,重點推進水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等生態保護修復工程,強化其對都市圈的生態保障作用。
沿海生態保護帶包含河口、防護林帶、濱海濕地、海灣、海島以及近海水域等,重點加強對國家級紅樹林自然保護區、雷州珍稀海洋生物國家級自然保護區、徐聞國家級珊瑚礁自然保護區、茂名虎頭山-晏鏡嶺防護林等區域的保護修復,發揮陸海交互帶的緩沖作用,維護海岸帶生態安全。
●“多廊”
主要包含鑒江、羅江、沙瑯江-袂花江、雷州青年運河、九洲江和南渡河等六條河流生態廊道,開展水生態健康保護、水環境容量提升、生態要素流通暢通等工作,重點打造鑒江畫廊魅力藍灣省級骨干特色碧道。
交通系統領域
●區域軌道交通
加快完善區域軌道交通網絡體系建設。積極開展合浦至湛江高鐵前期工作,謀劃推進廣湛高鐵與深南高鐵茂名至岑溪連接線、湛江至海南高鐵選線建設。研究利用深茂鐵路提供城際列車服務,強化都市圈核心組團與湛江吳川機場的聯系。
持續推進博賀疏港鐵路建設,研究預留河茂鐵路西延線、合湛鐵路、粵海鐵路烏石支線疏港鐵路、茂名港鐵路博賀新港區專用線、博賀疏港鐵路吉達支線、深茂鐵路茂名站至廣湛高鐵茂名南站聯絡線選線通道。
●高快速路系統
構建內聯外通的高快速路系統。加快推進湛江至南寧、陽春至信宜等區域高速公路建設,積極推進落實深圳至南寧高速茂名段、容縣至信宜高速選線。加快推進吳湛高速、化州至北流、茂名至吳川高速、玉湛高速雷州支線、湛徐高速烏石支線、茂名港高速延長線、郁南至陽西高速等新建工程。強化高速公路與產業園區、港口、鐵路貨運場站的有效銜接。
構建復合交通廊道。重點研究推進 G207 與茂化快線-茂東快線-吉港大道的聯通,湖光快線-調順快線-G228 改線-青年大道快速化改造,G228-海東快線-樂山路快速化改造,湛江吳川機場與化州機場大道、S284 的聯通,由軌道交通和高速公路形成兩條串聯都市圈中心城區、區域航空樞紐的復合交通廊道。
●航空樞紐
共建區域性航空綜合樞紐。高水平謀劃建設湛茂空港經濟區,實現空鐵聯運,共同打造粵西國際門戶和區域物流樞紐。
●港口航運
大力推動粵西港口群協同發展。整合湛茂港口資源,建設湛茂港口群,以湛茂港口群及現代化集疏運體系為突破口,全面參與西部陸海新通道建設。強化湛江港作為全國沿海主要港口和綜合運輸體系的重要樞紐功能,以能源、原材料、集裝箱和跨海峽客貨運輸為主,積極拓展郵輪客運功能,重點推進霞山港區、東海島港區、寶滿港區、廉江港區建設。
產業領域
●保障重點產業平臺建設
合力共建核心產業集群和產業合作平臺。依托湛江臨港大型產業集聚區、茂名濱海新區等核心產業平臺,對接服務海南自由貿易港,合力共建石化等核心產業集群。合力共建湛茂空港經濟區,完善空港保稅物流中心,重點發展綜合物流、商貿、航空配套服務、高端制造等,建立空港一體化產業格局。
●共建高標準特色濱海旅游服務帶
打造濱海黃金旅游帶。依托濱海旅游公路,開通旅游公共交通專線與海岸帶郵輪游艇線路,形成三日行程可覆蓋的湛茂黃金旅游線路。打造湛江灣生態休閑服務核心與水東灣濱海旅游服務核心。
張永幸